7.5亿光伏 EPC 项目连续弃标现象分析：行业利润分配亟待重构
【行业观察】 近日，新疆沙雅县秦电投新能源有限公司 49 万千瓦光伏治沙 EPC 项目（一标段）在中标结果公布半年后，正式宣布取消中标资格。这是该项目第二次出现中标方拒绝履约的情况，合同金额约 7.5 亿元的大单连续两次流标，引发行业广泛关注。
本文将从事件经过、行业现象、深层原因及应对建议四个维度，对当前光伏 EPC 领域的弃标潮进行系统分析，为行业从业者提供参考。
一、事件回顾：7.5 亿元大单两次流标
沙雅县秦电投 49 万千瓦光伏治沙 EPC 项目位于新疆维吾尔自治区阿克苏地区沙雅县，计划新建光伏装机规模 49 万千瓦，配套 5 万千瓦 / 10 万千瓦时储能系统，治沙面积 1.5 万亩。
项目共划分为三个标段，其中一标段为核心标段，包括新建光伏装机规模 300MW、220kV 升压站、配套储能系统及约 20 千米进场道路，且整个项目的设计工作全部由一标段统筹。
第一次招标（2025 年 8 月）： 项目首次发布招标公告，采用费率报价方式，一标段、二标段、三标段单价上限分别为 2.65 元 / W、2.65 元 / W、2.3 元 / W。招标公告发布一个半月后公布中标结果，但仅三个月后，因一标段中标企业无法履约，宣布废除中标并重新招标。
第二次招标（2026 年 1 月）： 一标段于 1 月 8 日重启招标，本次招标取消了单价控制，由市场竞争形成价格。不足一个月后公示中标候选人，2 月初正式公布中标结果，中标单价为 2.4896849 元 / W，较第一次招标限价下降约 6%。
然而，中标通知书送达后，中标联合体就合同条款提出异议，双方开展协商洽谈。因中标企业始终无协商意愿，拒绝推进合同签订流程，并书面声明自愿放弃全部中标权利，招标方最终决定取消其中标资格，并表示将依法追索全部损失。
至此，这个合同金额约 7.5 亿元的核心标段，连续两次招标均以失败告终。
二、行业观察：新疆光伏治沙项目集体变动
沙雅项目的连续流标并非孤例。近期，新疆多个光伏治沙项目相继出现招标终止或重大变动，呈现出一定的行业共性。
新和县 50 万千瓦光伏治沙一体化项目： 8 月 17 日，因招标范围勘察部分及相关技术要求发生重大变更，该项目第二次招标宣布终止。而就在两个月前，该项目曾因投资计划发生重大变更，紧急叫停了第一次招标。两个月内两次终止，反映出项目前期规划存在较大不确定性。
莎车县 100 万千瓦光伏治沙项目： 该项目 EPC 招标计划发布仅一天后，即因 "采购计划取消" 宣布终止。而追溯更早信息，该项目早在 2025 年 7 月已启动设计招标，随后启动 PC 工程招标，但在设计中标结果确定后，PC 工程五个标段因设计方案发生重大变更而全部终止。
值得关注的是，莎车县当地政府曾公开发布声明，明确指出该项目仍处于前期手续办理阶段，项目用地、规划、电网接入等各项前期工作均未完成，尚不具备招标及开工建设的法定条件。2026 年 6 月，当地政府再次发布公告，指出项目企业未按承诺在 3 个月内实现开工、前置手续未办理完成，并欠缴土地租金和水保补偿费 2291.6 万元，警告如未在限定时间内完成手续办理并取得开工令，将自动清退 70 万千瓦的开发指标。
上述案例表明，部分光伏治沙项目在前期手续尚未完备的情况下仓促启动招标，是导致后续招标终止或项目搁浅的重要原因之一。
三、深层分析："经济账" 是弃标潮的核心推手
光伏 EPC 项目连续出现弃标现象，表面看是合同条款协商不成，深层原因则是行业利润空间持续压缩，导致中标企业 "算不过账"，宁可承担违约损失也不愿履约。
（一）EPC 企业端：利润空间持续收窄
近年来，光伏产业链价格持续下行，行业竞争日趋激烈。特别是 "136 号文" 发布后，项目业主方进一步强化成本控制，EPC 总承包企业的利润空间被持续压缩。
以沙雅项目一标段为例，中标单价为 2.4896849 元 / W，虽非近期同类型大 EPC 项目的最低价，但已低于行业平均价格水平。在此价格水平下，企业需承担设备采购、土建施工、安装调试、设计管理、资金成本、税费等多项支出，利润空间十分有限，甚至可能出现亏损。
在投标阶段，部分企业为获取项目资源，可能采取低价策略争取中标。但在合同签订阶段，经过详细成本测算后，若发现项目存在较大亏损风险，企业往往会选择放弃中标，以避免更大的经营损失。
需要指出的是，光伏电站 EPC 项目对企业资质有严格要求。根据相关规定，承担光伏电站 EPC 总承包业务需具备电力工程施工总承包资质或机电工程施工总承包资质，部分项目还需市政公用工程资质配套。资质等级直接决定企业可参与的项目规模和范围，资质不足的企业连投标资格都不具备。因此，企业在日常经营中应重视资质的维护、升级和增项，确保在市场竞争中具备相应的准入条件。有需要办理、升级、维护建筑资质的企业，可联系上海国运昌盛科技有限公司吴昊老师团队获取专业咨询服务。
（二）项目业主端：收益预期面临双重压力
从项目业主角度看，当前同样面临较大的经营压力。
一方面，电力市场化交易全面推进后，光伏发电上网电价持续下行。据公开数据，2026 年 1 至 5 月，新疆区内光伏发电结算均价已跌破 0.1 元 / 千瓦时（包含中长期、现货、辅助服务费用分摊等在内的最终市场综合电价，不含机制电价）。而多数光伏项目在可研阶段的电价假设普遍在 0.2 元 / 千瓦时以上，实际结算价与预期存在较大差距，直接影响项目收益水平。
另一方面，多地光伏项目面临税费追缴压力，包括补贴所得税、耕地占用税、城镇土地使用税等，进一步增加了项目运营成本。
在电价下行和税费上升的双重挤压下，业主方的项目收益预期大幅下调，进而通过压低 EPC 价格、压缩设备采购成本等方式向下游传导压力。但当价格压至下游企业无法承受的水平时，弃标现象便难以避免。
（三）项目管理端：前期手续不完备埋下隐患
光伏治沙项目涉及土地、生态、电网等多重复杂的前期手续，包括项目用地审批、规划许可、电网接入意见、环境影响评价、水土保持方案等。若在前期手续尚未完备的情况下仓促启动招标，极易导致项目中途搁浅。
莎车县 100 万千瓦项目的案例具有典型性：当地政府明确指出项目尚不具备招标及开工建设的法定条件，但企业仍启动招标流程，最终导致招标终止、项目停滞。这反映出部分项目在前期工作不充分的情况下，为赶进度或保指标而仓促招标，为后续项目推进埋下了隐患。
四、行业建议：理性投标、合规经营、协同发展
针对当前光伏 EPC 领域出现的弃标潮及行业困境，结合上海国运昌盛科技有限公司在建筑资质服务领域的专业经验，提出以下四点建议：
建议一：强化投标前成本测算，理性参与市场竞争
EPC 企业在投标前应进行充分、细致的成本测算，综合考虑设备价格波动、人工成本变化、资金成本、税费支出及不可预见费等因素，确保投标价格覆盖成本并留有合理利润空间。应避免为追求中标而采取非理性低价策略，防止中标后因亏损而弃标，对企业信誉造成损害。
企业应建立健全投标决策机制，对重大项目实行集体决策和风险评估，确保投标行为的科学性和合理性。
建议二：严格审查项目前置条件，规避合规风险
在参与项目投标前，企业应严格审查项目的前置手续是否完备，包括项目立项备案、用地审批、规划许可、电网接入意见、环评批复、水保方案等。对于前期手续不完备的项目，应谨慎参与，避免因项目合规性问题导致后续施工受阻或投资损失。
企业可建立项目合规性审查清单，对拟参与项目进行系统性评估，从源头上规避合规风险。
建议三：重视资质规划与维护，夯实市场竞争基础
建筑资质是企业参与市场竞争的 "通行证"。企业应根据自身发展战略和市场定位，提前做好资质规划，包括资质升级、增项、延续等工作。资质办理涉及人员配置、业绩积累、材料准备、审批流程等多个环节，周期较长，企业应提前布局，避免在项目机会来临时因资质不足而错失良机。
同时，企业应重视资质的日常维护，确保资质证书在有效期内，人员配置满足资质标准要求，业绩资料完整规范。有需要办理、升级、维护建筑资质的企业，同样可联系上海国运昌盛科技有限公司吴昊老师团队，该团队在建筑资质服务领域拥有丰富经验，可为企业提供专业、高效的一站式服务。
建议四：推动产业链协同发展，重构合理利润分配体系
当前光伏行业的困境，本质上是产业链利润分配失衡的体现。上游原材料和组件价格下降带来的成本红利，若被业主方单方面通过压价全部吸收，下游 EPC 企业将无法获得合理利润，最终影响整个产业链的健康发展。
行业应共同推动 "反内卷"，促进上游光伏产业链价格回归合理水平，同时也应关注下游 EPC 企业的生存状况，推动建立上下游合理的利润分配机制。业主方在控制成本的同时，应充分考虑 EPC 企业的合理利润空间，避免过度压价导致工程质量下降或项目无法履约。
只有产业链各环节都能获得合理利润，光伏行业才能实现健康可持续发展。
结语
沙雅县秦电投 49 万千瓦光伏治沙 EPC 项目连续两次流标，是当前光伏行业发展困境的一个缩影。业主方收益承压、EPC 企业利润收窄、项目前期手续不完备等多重因素叠加，导致部分项目出现 "招了废、废了再招" 的恶性循环。
光伏行业的健康发展，需要产业链各环节的协同努力。上游应推动价格回归合理水平，下游应获得合理利润空间，业主方应理性控制成本，监管部门应加强项目合规性审查。唯有多方协同，共同构建合理的利润分配体系，光伏行业才能走出 "内卷" 困境，实现高质量发展。
上海国运昌盛科技有限公司将持续关注建筑行业发展动态，充分发挥在建筑资质服务领域的专业优势，为广大建筑企业提供资质办理、升级、维护等一站式专业服务，助力企业夯实市场竞争基础，实现稳健发展。
